中国政府网23日全文刊登《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。通知要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度，逐步实行暂住人口居住证制度。

通知强调，要着力解决农民工实际问题。采取有效措施，为其他暂住人口在当地学习、工作、生活提供方便。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。

逐步实行暂住者居住证制度

通知称，要对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益；对暂不具备落户条件的农民工，要有针对性地完善相关制度，下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。

解决长期务工和经商人员城镇落户问题

通知明确，在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。城镇综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定，同时应当积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题。

不得强制收回城镇落户农民工土地

通知指出，要依法保障农民土地权益。农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。

专家建议：三年期限可以推广到大城市

对于分类明确户口迁移政策，中国人民大学经济学院教授陶然认为，这个政策比以前确实是一个进步。比如在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇，只要有稳定职业和稳定住房，就可以申请本地户口，而不像很多发达地区城市搞积分制，或者需要交纳一定时期的社会保障等等，这样就把很多自我雇佣的人口排除在外。但是该项政策又规定了例外，“城镇综合承载能力压力大的地方”可以提出一定限制，这点有待商榷，应防止一些地区借此限制落户。

此外，对设区市明确提出“合法稳定职业满三年”的期限，“我认为这个政策完全可以涵盖推广到副省级市和其他大城市，限制发展大城市的政策本身值得商榷，这里是就业和经济发展的机会所在。”

首次放开地级市户籍值得肯定

中国人民大学人口研究所所长、人口学系主任段成荣表示，户籍制度改革从上世纪90年代以来一直在进行，从国家层面到地方都有探索，当然，在推进城镇化和户籍改革的过程中取得一定经验，但也面临着很多突出的问题。正如通知开篇开诚布公地讲到，片面追求城镇化速度、盲目发展的情况不容回避。

但是，就目前通知呈现的政策规划来讲，在我国现有的城市体系下，户口管理第一次达到如此开放程度。