8月18日，全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议安徽黄山召开。会议就贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），研究安排全国乡村旅游和旅游扶贫推进工作。会议强调，要充分发挥乡村旅游在扶贫开发中的战略作用，着力将乡村旅游建设成为美丽乡村的重要载体，实现到2020年通过发展乡村旅游带动全国17%（约1200万）贫困人口脱贫。

会上，国家旅游局局长李金早传达了习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对乡村旅游和旅游扶贫工作的重要指示精神。他指出，乡村旅游是推动农村迈向现代化进程的重要力量，是促进农村经济增长和农业结构调整的重要渠道，是消除城乡二元结构、促进城乡一体化发展的有效途径，是推进新一轮农村扶贫开发攻坚的中坚力量。乡村旅游和旅游扶贫工作关系国家战略，关乎国计民生。

在此期间，国家开发银行发布了支持乡村旅游和旅游扶贫工作的优惠政策，中国农业银行发布了支持全国乡村旅游和旅游扶贫工作的创新产品和优惠政策。主要政策包括：

■ 开展旅游扶贫规划编制工作。一方面动员有资质的旅游规划企业免费为试点村提供指导、旅游项目策划。另一方面动员引导旅游经营企业帮助周边贫困村编制规划。

■ 调整完善整村推进规划。将未列入规划的试点村纳入规划。围绕旅游产业发展，在试点村集中建设一批村组道路、安全饮水、改厨改厕、网络通讯，停车场库等基础设施工程。

■ 加大财政和金融资金的支持。旅游发展基金补助地项目资金优先支持试点村建设旅游厕所，每个村补助20万元，共约1亿元。为参与旅游产业的建档立卡贫困户，提供3至5万元，免担保免抵押、基准利率，三年以内的扶贫小额贷款，财政扶贫资金全额贴息。对到贫困地区开发旅游资源的企业，根据企业带动贫困村、贫困户参与发展、实现增收的情况，商有关金融机构为其提供成本更低、时限更长的扶贫再贷款支持。

■ 开展多层次培训。开展旅游扶贫项目村村官和旅游致富带头人培训。对全国6000多个旅游扶贫重点村，按每年2000人左右的人规模，覆盖到全部重点村。同时，对初中毕业、高中毕业后，继续到旅游职业技术学院、学校学习的贫困家庭学生，按每人最高可达3000元的标准，直接补助贫困家庭。

■ 建立旅游扶贫监测机制。在试点村中选取部分村，作为旅游扶贫监测点，跟踪监测旅游扶贫的进展情况和实际成本。

■ 做好宣传推广。开展旅游电商扶贫行动，鼓励电子商务服务商开设旅游扶贫专栏，帮助旅游扶贫试点村进行在线宣传推广、特产销售、旅游线路销售等。

■ 争取专项建设债券的支持。最近，国务院决定，发行专项建设债券，扩大有效投资，支持一批看得准、有回报、不新增过剩产能项目建设。国务院扶贫办、国家旅游局将会同和相关政策性银行，选择―批较为成熟的旅游扶贫项目，做好前期评估论证工作，争取列入国家专项建设债券给予支持。

李金早在会上表示，乡村旅游发展要以农为本、以乡为魂，不断创新乡村旅游产品和业态，着力促进乡村旅游提质增效，积极鼓励乡村旅游创业就业，加强政府引导支持，坚持多元化推动、特色化建设、产业化发展、规范化管理，全面提升乡村旅游的发展质量和服务水平，着力打造农家乐升级版，使乡村旅游成为促进农村经济发展、农业结构调整、农民脱贫致富的重要力量。

“全国旅游行业要紧紧围绕新时期农村扶贫开发目标，以攻坚克难的勇气、责无旁贷的担当扎实做好旅游扶贫工作。一要摸清家底，推进精准化旅游扶贫。二要发挥企业主体作用，推进社会化旅游扶贫。三要育才引智，提升旅游扶贫持续性。四要创新机制，提高旅游扶贫成效。” 李金早如是说。

国务院扶贫办主任刘永富表示，旅游扶贫是下阶段国家扶贫攻坚战略的重要组成部分，是全面建成小康社会的重要推动力量。结合“十三五”期间全国扶贫开发的目标任务和重点工作，刘永富还对进一步做好旅游扶贫工作提出了明确要求。

“乡村旅游与扶贫攻坚的结合越来越紧密，全国扶贫部门将与旅游系统一道，共同做好乡村旅游提升与旅游扶贫推进工作。” 刘永富说。

数据显示，“十二五”期间（不含2015年），全国通过发展乡村旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达1000万人以上。仅在2014年，全国共有乡村旅游经营户超过200万家，乡村旅游特色村10万个，接待游客12亿人次，约占全国旅游接待总人数的三分之一。乡村旅游营业收入达3200亿元，同比增长15%，带动超过3300万农民受益。

业内分析人士表示，乡村旅游是我国旅游消费中发展最快、潜力最大、带动性最强、受益面最广的领域，近年来旅游人数和旅游收入年均增幅都超过20%。但从乡村旅游资源占全国旅游资源70%，旅游人数还只占国内旅游总人数30%，旅游消费还不到国内旅游消费总额的20%，因此，我国乡村旅游的发展空间和增长潜力还很大。

“到2020年，在全国形成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人，每年带动200万贫困农民通过乡村旅游脱贫致富。”国家旅游局副局长吴文学此前表示。（责任编辑：陈东旭）