五谷丰登，粮食满仓，农民开怀。2014年，农业大省黑龙江粮食再获大丰收，实现了十一连增，预计总产1352亿斤，持续保持全国第一，增量占全国增产总量近50%，农民人均收入突破万元。然而，保障国家粮食安全，不仅要保持粮食产量，更要转变农业发展方式，实现农业增效、农民增收。在黑龙江省政协十一届三次会议上,一份份大会发言、一件件政协提案，凝结着委员们对加快现代农业发展步伐，促进农业和农村经济发展的思考与建议。

　　■推动农业生产经营社会化

　　生产经营方式的专业化、社会化是现代农业的本质特征，社会化是分担责任、分散风险、汇聚财力的必然道路。省政协副主席陶夏新在大会发言时提出在“两大平原”现代农业综合配套改革试验中进一步注重推动农业生产经营方式专业化、社会化。

　　“金融机构要负起历史责任，抓住历史机遇。”陶夏新建议各类金融机构不断创新服务农业的小额农贷产品，简化贷款手续，优化惠农服务。

　　农业保险是分散农业生产经营风险的主途径。陶夏新建议,形成农业保险网络，建立保险基金，不断增加参保的农户，尽可能地提高保障程度，就能够实现分散风险的基本功能，促进农业生产的社会化。他提出，期货公司可以通过与银行的协定，抵押交易合同，由银行开出信用证保障农户购买种子、化肥、油料甚至农机具等农资。通过社会化服务，实现种地不花钱，秋后由银行统一结算。

　　■加快农村产权制度改革

　　黑龙江省农村产权制度改革正在稳步开展。但是，市场导向机制没有完全建立起来。有关房屋、宅基地、集体建设用地等产权的市场化还没有启动，农村产权进入市场规范化交易的渠道还未建立；产权交易机制不规范、体系不完善；产权流转渠道不畅通、程序不健全；金融保障制度不协调、服务体系不配套。

　　对此，刘清泉委员建议,完善产权改革责任制，形成齐抓共管的合力。积极确定试点，总结经验，带动整体改革；协调政府相关职能部门，共同参与；建立区、县直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，为改革顺利有序进行提供组织保证。

　　刘清泉呼吁，加快土地承包经营权确权登记颁证工作，认真做好农村集体建设用地、新增耕地和农户宅基地等所有权和使用权的确权登记工作，通过确权来促进土地流转和规模经营。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，推进农村集体资产股份合作制改革。将除承包土地以外的集体资源性和经营性资产，作股量化到村集体组织成员，成立新型经济组织，探索集体经济的有效实现形式，发展壮大农村集体经济。

　　■力促粮食加工产业提档升级

　　黑龙江省是产粮大省，有充足的原料保障。然而，粮食加工产业技术落后，加工深度不够；规模偏小，整体实力不强；经营粗放，品牌效应不响；融资困难，发展资金不足；政策缺失，配套服务不全问题。

　　针对这些问题，贾胄委员给出对策：整合资源，增强竞争力。制定粮食加工产业发展规划，推进粮食加工产业提档升级；依托龙头企业，培育“非转基因”特色品牌；积极发展营养保健和休闲食品的生产；引导企业加强与科研机构、高等院校的联合协作，推动科研成果就地转化，实现原料的综合开发和利用，提高附加值；打造各具特色的粮食工业园区，培育市场前景好、附加值高、产业链长的粮食加工企业，“吃干榨净”出精品；整合各行政部门有关资金、项目、政策等优势要素，形成扶持粮食加工产业发展的合力。（责任编辑：杨岚清）

    稿源：人民政协报