6月5日下午，住房城乡建设部村镇建设司司长赵晖做客中国政府网，解读国办《关于改善农村人居环境的指导意见》。

    赵晖认为，改善农村人居环境是推进新型城镇化的必然要求，也能够保证农民群众的安全和健康。首先第一个功能，就是保障粮食安全。人居环境不好，年轻人、有能耐的人都走掉了，无法保证粮食安全。那么除了农村保障粮食安全的重要功能之外，农村还有很多重要的功能。比如水土保全，防止水土流失，实际上也是一个国土保全的重要功能，这个城市是不具备的，因为农村占了国土的大部分面积，它对水体、农业都起到了水土保全的作用。还有生态屏障，这也是城市所起不到的，对一个国家来讲这是一个重大的生态屏障。再有就是传承文化，很多文化是在农村的。还有就是稳定社会等等，很多是城市不具备而且是不可替代的。

    农村的功能是综合性而且极其重要的，价值是不能仅以农业生产的GDP去衡量的，农村的价值对一个国家来讲远远超过农业生产的GDP。从这个意义上推进农村人居环境的改善的意义就非常明显了。在当前我国所处的阶段，首先是推进新型城镇化的必然要求，也是全面建设小康的必然要求。小康不小康关键看老乡，同时中央提出来建设美丽中国，我国的国土大部分是农村，农村不美大部分中国也不能说是美的。另外很重要的一点这也是农村群众的迫切愿望，这是从宏观层面上来看的。

    从微观层面上来看，它的功能也很重要、也很清晰。首先是保证农民群众的安全，比如国家现在在推行的农村危房改造，我国是地震多发地区，大量的地震是发生在农村地区，但农房的质量普遍很差，所以每次地震农民群众的生命财产都遭受比较大的损失。像最近几年新疆、云南发生过几次地震，凡是经过危房改造的没有出现一栋损毁和倒塌，保障了农民群众的安全。第二是保障了农民群众的健康，像饮用水，水利部抓了农村饮水安全工程，这个非常重要，因为农民的病大部分是来自于饮水。国际上的经验和统计数字显示，当一个国家的自来水普及率达到90%的时候疾病发生率会减少90%，这是关系农民身体健康的大事。病从口入，不喝安全的水是很危险的。

    还有就是农村生活的便捷，如村村通工程。传承传统文化也是一个重要的内容。再有就是农民的精神面貌，很多地方搞了村庄整治，搞了新农村建设这些工程以后，农民的精神面貌发生很大的变化，不仅仅是生活条件好了，他们产生了更强的勤劳和劳动的欲望，追求更好的生活。所以环境对人的意识、对人的劳动欲望起了很大的作用。最后，就是它能够加强农村的基层管理。改善农村人居环境必须有规划，有一套规则，这就促进和加强了农村基层组织的管理，也促进农民去遵守这些规则和乡规民约。

    赵晖表示，好的村庄规划要深入调查、考虑农民生产、要农民参与。首先，要深入农村进行调查，规划编制他们一般在城市里面，深入农村你就要在农村待的时间要长、住的时间要长。一个好的村庄规划，在农村里深入农村的时间要100个人日，这个数字在大部分编制村庄规划里的人是做不到的，往往是去了几天回到规划院很快编制出一套图册，编制出来的这个东西实际上是送了农民一本不看的书，这就完全脱离了农村的实际。

    第二点是问题导向，不能把城市规划的章节和步骤拿来套村庄规划，一定要在深入调查的时候找每一个村自己具体的问题，针对这个问题设定出我应该编什么，怎么解决。往往现实不是这样的，是套城市规划的章节，然后按这个模式去做。

    第三个就是要村民参与。因为农村建设农民是主体，他的房子他自己建，农民这个意义上可以说有点像城市的开发商，只不过建的是他自己的房子。编制规划的这些人和有权力建设的这些农民你不进行沟通，不了解他们的需求，或者你的想法他们不理解，你编出来的规划农民就不会听你的。那么这项工作要做得非常耐心细致，要到一家一户去与他们协商，我们有很好的经验，他就是到农民家里，和人家密切地协商，把自己的想法告诉他，你应该怎么改，然后也听农民的意愿，农民也觉得你这个方案挺好，这样才能实施下来。再有就是最后的规划成果要通俗易懂，让农民看得懂，我们很多规划别说农民看不懂了，连乡镇长也看不懂，很多规划要变成村规民约。

    第四点就是编村庄规划，村庄里面只是部分功能就是农民在这里休息、吃饭、睡觉等等这些生活功能，农村的生产功能在村庄外面，编村庄规划的时候自然会脱离农村的现实生活，再加上大学里没有学过村庄外面农业生产的空间要素，像灌溉、土地整理、机耕路没有学过这些东西，所以只搞了房子怎么建、怎么摆，有作用，但是有局限。这些根基上的问题可能要从大学的教育，从对规划院的指导和一些更基础的工作来做。

    赵晖提到，农村污水和垃圾治理首先要解决人畜粪便问题。指导意见当中，用相当大的篇幅来强调垃圾污水的治理，是当前的重点工作。首先，目前农村的生活垃圾和污水排放还是比较严重的，据专家测算，现在全国农村的生活垃圾每年的排放量在1.5亿吨，生活污水的排放量在110亿吨，110亿吨的生活污水排放量是什么概念呢？排放量相当于城市和县城排放量的一半，但是因为城市污水管网都建起来处理掉了，农村大部分没有处理掉，所以它对环境的影响更大，也影响了农民的身体健康。因此把这个作为了一个重点，客观地讲垃圾污水的处理是一个长期的过程，发达国家所走的路，从基础设施建设到最后治理好差不多用了30年的时间，有些当时他们的基础还好一些。我们国家量大面广，这将是一个非常长期的工作，应该说近年来中央政府启动了这项工作，首先从中央政府的层面环保部牵头、财政部参与推动的农村环境整治，一部分项目重点放在农村生活垃圾污水治理项目，到现在中央财政累积投了200亿，也在逐年加大，但对整个农村污水垃圾治理投入来讲还是很少的。农业部在推的一项工作叫农村清洁工程，其中包括农村秸秆的处理，还有畜禽粪便的处理，搞了1000个示范村。

    最后赵晖谈到，住房城乡建设部目前正开展的一项重点工作，就是“文化传承”。我们国家的传统文明应该说是农耕文明，农耕文明的根基是在村里面。我国许多传统村落的历史已经很长了，这里面积攒的生产生活的智慧、艺术文化的结晶等等文化价值很高，传统文化应该说是中华文明的根，维系着中华民族子女的共同乡情或者说是乡愁。但是最近几年随着快速的城镇化和工业化，还有一些地方搞的不太正确的农村建设方式，再加上农民自己富裕起来以后拆掉老房子建新房子，使传统村落的消失在加快，这是很可惜的一件事。针对这个局面，从2012年开始住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部共同启动了传统村落的保护工作。首先是全国性调查，通过调查把我们有保护价值的宝贝发现出来、挖掘出来，挖掘出来经过评估把它列入到保护名录里，我们称之为《中国传统村落名录》，列入这些名录的都属于保护对象。经过两年的调查和评估，目前有1561个村落被列入到这个名录里，目前还在进一步组织深入调查，尽快地找到那些还没有发现的、有重要保护价值的传统村落，把他们也列进去。

    第二是中央财政从今年起给予支持，住房城乡建设部准备用三年的时间实现传统村落保护的四个基本：具备基本的文化遗产保护，具备基本的生产生活条件，具备基本的防灾安全保障，具备基本的保护管理机制。这四个基本要通过中央和地方的努力来实现，每个列入到名录的村中央财政都会给予补助，重点补助基础设施、文化遗产保护、防灾等等刚刚所说的这些工作。这是第二件大事情，就是中央拿出钱来了，要帮助我们来保护这份民族的家底。第三是加强管理，这个非常重要，在某种意义上比拿钱还要重要，核心是一个保护问题。（责任编辑：杨岚清）

    稿源：中国政府网