权力扩张岂能排斥其他救济

　　如果允许存在一项不认可其他法律救济的权力，是很可怕的。因为这极有可能导致权利受侵犯者无处说理。

　　近日，河南驻马店遂平县就发生了一起城管执法完全无视警察职能的闹剧。该县住建局城建监察大队因拆迁和户主发生冲突，警察接到110赶到现场调解，居然遭到城管围攻，并被“押”着去找公安局长“理论”，理由是警察干预城管执法。

　　从目前公开的情况来看，城管与被拆迁户孰是孰非，尚不明了。但户主认为自己受到不公正待遇，有权报警，而警方接到报警也有义务出警。尤其是在当前强拆导致恶性冲突不断增多的背景下，出警是一个负责任的举动。

　　20多名城管之所以敢于围攻警察，一方面是个体缺乏法治意识，另一方面可能是集体性地丧失本职意识。长期以来，城管执法因定位不清、职能宽泛，导致相当大的执法随意性，屡屡引发冲突。令人费解的是，城管的职能反而在这样的过程中不断扩张，执法范围高达数百项，很多时候，连城管人员都不一定清楚自己的权力边界在哪里。

　　法国思想家孟德斯鸠说过：“一条永恒的经验是，任何掌权者都倾向于滥用权力，他会一直如此行事，直到受到限制。”

　　城管职权的法定基础并不清晰，而各个职能部门又纷纷授权，把城市管理难题集中“托付”给城管处理。这种小马拉大车的模式，让其他部门对城管的不当执法往往是理解多于指责、沉默多于规范。

　　这种有意无意的放任，容易生发一种集体无意识，即城管的权力是排他性的，执法应该不受干扰，甚至应该是终极裁判。此次城管围攻警察的背后，其实站着一个“小写”的公民。让城管真正回归本位，以立法规范其职能，明确相关的法律救济渠道，违规侵权才不至于成为常态。