杭州富通昭和电线电缆有限公司董事长王建沂曾代表企业家向杭州市委、市政府建议，应当允许有条件的企业自建非上市、无产权的房屋，供企业人才和员工居住，以此解决企业家普遍反映的人才难留问题。王建沂的建议得到了政府的采纳，昨天杭州市出台了扶持实体经济的“四十条”政策，其中有一条，允许符合条件的大型企业、科研院所等企事业单位建设公租房。

　　杭“四十条”全方位立体式扶持企业

　　“四十条”政策酝酿了近半年时间，今年1月，杭州市委就召开专题会议要求做强实体经济。随后，经过广泛调研和酝酿，昨天，“四十条”扶持实体经济的新政终于浮出水面。

　　“四十条”的全称为《中共杭州市委杭州市人民政府关于加快产业转型升级促进实体经济持续健康发展的若干意见》，目的是“为深入贯彻落实中央经济工作会议、全省经济工作会议、市第十一次党代会精神和我省关于支持浙商创业创新、民营经济发展、实体经济发展等决策部署，加快我市产业转型升级，推动杭州实体经济持续健康发展”。

　　“四十条”明确了杭州市发展实体经济的重点，是“建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心”，因此扶持的政策也将倾向于围绕这些行业。

　　主要从支持企业扩大有效投入、支持企业做大做强做优、支持企业提升创新能力、支持企业开拓国内外市场；优化企业工商服务、优化企业融资环境、优化企业发展要素保障、优化企业公共服务环境；落实减轻企业负担的政策等方面，推出了一系列新政。

　　自建房纳入全市保障性住房体系

　　在前期调研中，王建沂曾向市委、市政府反映，公司留人难，许多外来员工，住房成问题，希望能自建公租房，留住优秀人才。

　　郑一波是杭州海康威视数字技术股份有限公司的副总裁，他也说：“我们几年前就给员工提供无息房贷，给年轻员工安身之地，留住人才是最重要的。”

　　针对企业家反映的人才难留、普通员工住房难的问题，这次杭“四十条”里，特别明确了允许符合条件的大型企业、科研院所等企事业单位可利用自有存量土地建设公共租赁住房，并纳入全市保障性住房统一管理。

　　此外，《杭州市人才保障性住房申购三年行动计划》，也延长至2015年。

　　对于企业扩大规模的用地问题，杭州市也明确了，对单位面积投入强度大、产出高的产业项目优先安排供地，鼓励企业“零增地”技改，并降低“零增地”技改项目的资助门槛。

　　同时，用电效率高的企业更能优先用到电，税收、工业增加值等“成绩”优秀的企业，还能享受错峰用电政策优惠。

　　40亿元引导社会资金投向“十大产业”

　　“十大”产业(文创、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等)是杭州未来实体经济发展的方向，也是支柱性产业。

　　杭州将设立40亿元的产业发展投资资金，引导社会资金投向“十大产业”。

　　同时，吸取以往企业将过多资金投入房地产、股市等教训，杭州将开拓各种领域，引导企业投资。

　　比如对城市供水、供气、污水处理、生活垃圾处理、城市轨道交通等市政公用事业实行特许经营时，可鼓励民间资本投资经营主体参与，民间资本还可以代建方式参与拆迁安置房、公租房等保障性住房的建设。

　　又比如鼓励支持企业投资工业，对重点产业领域企业符合条件的产业投资(技术改造)项目，只要总投资在2000万元以上，都可以获得按设备投资额的12-14%的资助。

　　杭州市还鼓励投资现代服务业，杭州市对于企业投资的服务业项目都有补助，对于文创企业为开发文创产品提供的有关劳务，以及在境内转让文创产品版权交易收入，可以在规定期限内减按3%税率征收营业税。

　　在鼓励投资物联网、半导体照明灯示范项目中，杭州市建立“首购首用”风险补偿机制，给“首购首用”单位适当风险资助。

　　至少5000万元资金培育成长型中小企业

　　为了让更多的中小企业做大做强，不再“小打小闹”，杭州市财政安排不少于5000万元的发展专项资金，重点培育具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业；

　　鼓励上市，对于境内上市的企业给予100万元奖励，境外上市的企业也将得到50万元的奖励。

　　支持企业资产重组，杭州市通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，加大商业银行对企业兼并重组的信贷支持力度，被兼并重组企业原享受的优惠政策，在一定期限内继续有效。

　　最高1000万元资助自主研发

　　试水新兴产业，杭州市将给予最高1000万元的资助：在太阳能光伏、半导体照明、新能源汽车领域研发具有自主知识产权和较广阔市场前景的项目，杭州市将按项目研发经费的30%给予资助，单项资助最高不超过1000万元。

　　企业发明创造的项目，如果获得美国、日本、欧洲专利局授权，每件将资助5万元。

　　国家重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

　　对企业新设立的国家级和省级博士后科研工作站，分别给予50万元和20万元的建站资助。

　　对经营困难小微企业实施“五缓、三补贴”

　　对于困难的小微企业，杭州市将给予扶助。符合转型升级要求、暂时经营困难的小微企业，可允许缓缴“五险”，缓缴执行期至2012年底，并给予1-6个月的社保补贴、稳定职工岗位补贴和在岗职工培训补贴。

　　其中培训后取得职业资格证书每人补贴300元，高级以上职业资格的则为600元。

　　此外，对于广大的小微企业来说，税收优惠政策最实际。杭州市明确，工业增值税小规模纳税人认定标准降为年应征增值税销售额50万元(不含)，商业增值税降为80万元(不含)，增值税小规模纳税人征收率降为3%。

　　同时，延长减半征收小微企业所得税政策，2015年底前，对年应纳税所得额低于6万元(含)的企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

　　此外，提高个体工商户和个人增值税、营业税起征点，其中按月缴纳的调整为2万元，按每次(日)缴纳的调整为500元。

　　对符合条件的特殊困难小微企业，准许其一次性缓缴3个月的税款及减免城镇土地使用税、房产税、水利建设专项资金。

　　推荐企业进行直接债务融资

　　改善融资环境，也能为企业提供一股助力。杭州今年要通过各种方法，力争实际使用信贷资金规模高于上年，并确保资金有效投向于实体经济和小微企业。

　　同时，出台促进我市股权投资业发展实施办法的补充意见，落实包括高管个税返还在内的各项扶持政策，推动创投引导基金和产业投资母基金发展，吸引更多的知名股权投资机构落户杭州，为科创型小微企业、战略性新兴行业提供直接股权融资支持。

　　对列入“雏鹰计划”的企业获得银行贷款，将给予最高50%的贴息补助。

　　扩大直接融资渠道，对于眼下的金融环境，对于普通企业来说是最需要的。杭州市支持实体经济优质企业发行企业债，推荐符合条件的实体企业参与我市“区域集优债务融资合作项目”计划，充分利用银行间市场进行直接债务融资。

　　审批提速20%

　　杭州市将在历年的审批制度改革基础上，继续优化审批服务，建立重点项目常态协调机制，探索建立投资项目形式审查制度，实体经济项目审批在当前承诺办结时限的基础上提速20%。

　　推动实际审批权限有序授权下放到区县(市)，增强其公共服务能力。