5月29日，武汉市政府正式聘任三名市民担任参事室参事，聘期三年。

　　选聘中，武汉市尝试打破《政府参事工作条例》中的众多限制，包括年龄、职位、选拔方式等，从民间公开选聘参事，在全国属首创。

　　作为能直接给市长反映建议的三名“布衣”参事，在民间和政府之间如何建立一条高效的民意输送管道，令人期待。

　　6月2日，武汉市第一技术学校。走进校门，看到教学楼横挂一条红底白字横幅——“热烈庆祝我校教师胡全志当选武汉市人民政府参事”。

　　教师胡全志从“文侠”变为武汉市政府参事。“文侠”是胡的网名。以前，网络一直是他的主要阵地。

　　5月29日，胡全志从武汉市市长唐良志手中接过“参事”聘书，阵地变成了武汉市参事室。

　　当天，胡全志等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年。

　　另外两名参事是：陈勇，武汉市东湖生态旅游风景区城管执法局一中队科员；施岚，武汉市旅游质量监督管理所主任科员。

　　为了更多地吸纳民智，武汉市参事室承担着压力，打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了一场公选民间参事的运动。

　　作为此次选聘制度的设计者、武汉市政府参事室副主任向悦说，“之前，从没人做过这种改革。”

　　参事很忙

　　每天接到各种电话，内容从拆迁到社区竞选黑幕，甚至包括汽车噪声问题

　　5月31日，新任参事胡全志在汉网上发表一个新帖《市民参事网上征集建议专用帖》。他称之为工作帖，网名为“市民参事”。

　　随后，有市民反映，武金堤路损坏严重，公交车不得不绕道走，曾有乘客被颠倒受伤。媒体多次报道，但这条路至今没有改变。无奈，有人把问题反映给胡全志。

　　胡全志觉得此事重大，“不仅牵涉到出行难的问题，也有损武汉形象。”他曾向参事室提到此事，一名处长非常重视，到各部门打听，了解到该路归水务局负责。

　　胡全志和这名处长约定到水务局了解情况后，再反馈给市民。

　　胡全志当选参事后，每天会接到各种电话，有求助的、有提建议的，内容从拆迁到社区竞选黑幕，甚至包括汽车噪声问题。

　　“有些问题超过了我能做的。”胡全志说，他的工作方法是，关注重大事件以及自己有兴趣、有认识的事情。

　　他希望媒体不要误导群众，“参事也有职责和范畴，不是什么都管。”

　　7月，他们要参加参事室的培训，学习如何做一名政府参事。目前，新当选的三名参事正在等待参事室的通知。

　　“参事室还没安排工作给我们，但我的参事工作已经开始了。”胡全志说。

　　改革，自下而上

　　讨论的结果最终交由20名评委根据各部门调查走访情况，来打分决定

　　参事室设立，可上溯到建国初期，中央政府设的一室一厅，就是参事室和政府办公厅。

　　武汉市政府参事室副巡视员王汉平说，当时，参事地位非常高，“参事不来市长不开会，参事不表态，市长不拍板。”

　　至20世纪末，中央改参事终身制为聘任制，以前看重参事政治身份，后来人选定位有影响力的专家学者。

　　最初开始时，参事是由统战部直接安排人，后来发展为参事室和统战部选聘。

　　4月16日，武汉市参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为“对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民”，一些参事和参选人认为，这是“武汉市权力向民间倾斜的举动”。

　　武汉市政府参事室主任黄莉说，这个改革是自下而上的。

　　去年12月，市长邀请十位市民一起检查政府工作。坐船渡江时，坐在唐良志左右的施平和胡全志，提到让市民当参事的想法。

　　之前，曾有单位推荐施平做参事，不过，他不符合正局级或正教授级别的资历要求。他说：“我跟市长提了这事，说政府应该多吸纳民智。”

　　坐在一旁的胡全志，立刻表达了同样的意思。“唐市长听了我们的建议，感兴趣，才有了后来的公选‘布衣’参事。”

　　选聘之初，武汉参事室之中就分为三种声音。

　　第一，由市长直接来决定人选；第二，仍由单位推荐，几个部门研究；第三，则是公推公选的方法。向悦回忆，因为市长多次批示“大胆尝试和探索”。最终，参事室决定采用第三种方式，更具说服力。

　　华中科技大学新闻学院教授、评委赵振宇说：“在6进3的过程中，又发生了争论。当时开会到晚上10点，讨论的是何种方式选出最后的三人。有人认为保险的做法是，让统战部从中选出三人，但讨论的结果最终还是，交由20名评委根据各部门调查走访情况来打分决定。”

　　破例与公正

　　武汉参事室副主任说，这次我们只看能力，减少限制，尽力打捞沉默的声音

　　参选之前，参选人陈勇唯一顾虑的是年龄。按国家参事条例规定，参事年龄不低于55岁。他打电话咨询，得到明确的答案：“首聘年龄不超过60岁就行。”

　　对比《政府参事工作条例》规定参事首聘年龄不得低于55周岁，不得高于65周岁。武汉市打破了年龄下限。

　　向悦说，“年龄一直是参事重要条件，毕竟代表了资历和经验。但这次我们只看能力，减少限制，尽力打捞沉默的声音。”27岁的霍成龙是最小的参选者，他说：“打破限制后，我把年轻看做最大的优势。”

　　以往，武汉市参事多为正局级官员和正教授级学者，且由各单位推荐。这次取而代之的条件是“近三年来有建言献策成果被市领导批示或被市直部门采纳、转化或被媒体报道。”最终有175人报名参选，“90%以上是自荐”。

　　用什么方法选择？此次选聘事件主要设计者向悦介绍说，此次参照了广东省曾经公推公选领导干部的方法，为了保证评委的客观和公平性，采取了大评委制，由各个阶层，例如市民、媒体、学者、参事等组成评审团。

　　竞聘中要写一篇不低于3000字的策论，内容是阐述本人对参事的理解以及如何做好参事。施平说，“这一环节有的人写了一万七千多字，我只写了3000多字，可能是没能进入下一轮的原因。”

　　笔试卷子都隐掉名字，由7人组成阅卷小组，全程由纪委监督，保证阅卷公正性。武汉市参事室一名相关负责人称，“施平作为提倡者，没能进入面试阶段。这也体现了选拔的公正性。”

　　5月20日，有9人进入到第二轮面试阶段。面试环节中，选手既吟诗、也讲故事。华中科技大学新闻学院教授赵振宇担任面试评委，他认为，“选手近几年做过什么事情，提出什么建议是最具说服力的。”

　　面试考核时，也隐藏了名字，9名选手都是编号，按分数高低，当场选出6名候选人。　　进入最后考核阶段，由人事部、组织部、统战部将调查走访情况告知评委，作为评分依据，最终选出3名参事。

　　“选聘做到了4个破例：年龄、身份、学历、地域。之前，我们都向市政府和国务院参事室汇报过。”向悦说。

　　阵地转移

　　从知名网友“文侠”蜕变为武汉市政府参事，阵地从网上转到了武汉市参事室

　　5月29日，胡全志从武汉市长唐良志手中接过“参事”聘书，从知名网友“文侠”蜕变为武汉市政府参事，阵地转到了武汉市参事室。“文侠”是他的网名，网络曾是他的主要阵地。

　　今年55岁的胡全志，在网上以“文侠”自居，爱打抱不平。他说，这与性格有关。

　　向悦说，考察胡全志时，印象最深的是“他经常强迫校长为一些家境贫寒的学生减免学费”。

　　有一年，得知一学生母亲病逝，胡全志连夜赶到学生家中探视，回来后，他“逼”校长为该学生全免学费。向悦说，“这让校长陷入尴尬，如果每个都减，学校都办不下去了，但这反映了胡全志的热心肠”。

　　胡的另一个特点是爱提意见。上世纪80年代，还是一名工人的胡全志给《人民日报》寄去一篇读者来信，建议邮电部门统一信封标准。随后，邮电总局回信，采纳了其意见。这让胡全志有成就感。

　　1993年，他到武汉市第一技术学校做老师，三年后被借调到武汉市信访办。在信访办，他看到很多市民给市长的信件，例如：改造武汉江滩的建议，最终被领导采纳。

　　由此，他得到启发，“市民可以通过这种渠道为城市建言献策”。

　　6月2日，在记者采访时，新担任参事的胡全志不断接到市民电话。一位市民反映拆迁问题，他和对方约定联系时间。

　　此前，有市民向胡全志建议，将旅游局和园林局合并，节约行政资源，突出功能。胡全志认为这个建议有道理，他还了解到，有的地方已经在做了。

　　6月5日，他把建议提交到了参事室。参事室成为他的新阵地。

　　或建民间智库

　　中央指示积极探索，效果和经验及时沟通。任何创新都是“违法”的，应该鼓励武汉这种以事促法的行为

　　武汉选聘“布衣”参事，跟当地这些年来做法一脉相承。近年来，武汉开展“网络问政”和“电视问政”，都是政府注重民声的表现。

　　尽管胡全志工作想法甚多，但他的提议也不是每个都能得到参事室的支持。当选后，胡全志曾有个打算，去市文化局“交流交流”。

　　他想了解两个问题，一个是，询问相关部门对武汉当地文化产业的发掘和推动情况。

　　他说：“汉剧和楚剧几乎消失了，文化部门没有投入和建设的原因是什么？武汉作为历史文化名城，大量基础工作相关部门不重视，比如武汉本地历代碑刻选搜救，为何不做？”

　　第二个问题是，他曾反映一家银行私自改变历史建筑的构件问题。当时，市文物局公开回应，已经下达整改通知。几年过去了，还是老样子。

　　然而，参事室一个领导得知他的想法后，给出建议，“让我先别去，因为我现在是参事。去之前要参事室开证明之类的。”这让胡全志的计划至今没有实施。不过，他打算以个人名义先去了解情况。

　　武汉市政府参事室主任黄莉也意识到这个问题，她说，7月份，将组织两名在批评建言方面有经验的老参事给新人们培训。

　　向悦说，毕竟参事是直通市长的渠道，有参事室的规矩。每年，参事要参加参事室组织的工作，也可以有个人建言。

　　新参事在个人和参事身份之间，如何综合考量仍需摸索，但她“相信新当选的参事能够做好”。

　　同是武汉市参事的湖北省统计局副局长叶青认为，“布衣”参事与他最大的区别是，更能反映民间的声音，能对现有参事结构产生改变和补充。

　　在武汉实验外国语学校校长、参事李茵看来，“布衣”参事能够让更多的利益团体参政，反映更丰富的声音。

　　现在，武汉市参事增加到39名。向悦认为，增加的三名参事不仅是数量增加。更是结构的调整和补充。他们擅长历史、文化领域，弥补了现有参事结构的不足。

　　对于武汉参事室来说，他们瞄准的是三名参事背后庞大的民间智慧，如何将更多的参选者以及分布在民间的智囊，集合起来。

　　另一名参选者关升红提出建立注册信息员制度，“武汉市选参事，跟我建立民间智库的想法不谋而合”。

　　这个建议的初步雏形是，参事室从民间召集注册信息员，晋升为特约信息员，再往上则晋升为参事，采用晋级考评方式，“以此达到完善参事结构，而不仅是补充数量的作用。”黄莉说。

　　“中央指示是积极探索，效果和经验及时沟通。”向悦说，“有了这样的态度，我们才决定依法选聘，我们的程序都是合法合规的。”

　　对此，华中科技大学新闻学院教授赵振宇表示，任何创新都是“违法”的，应该鼓励武汉这种以事促法的行为。“任何政策都需要与时俱进。”

　　A14-A15版图片/新京报记者 陈宁一 摄

　　“布衣”参事亦知名

　　在担任布衣参事之前，三名新参事因“建言”在当地已“小有名气”。

　　胡全志(知名版主)

　　网上“文侠”批文保

　　1999年，胡全志第一次给武汉市长写信，提出高层建筑安全隐患，时任副市长涂勇批示。随后几年，胡全志开始大量建言献策。

　　2002年，他提出在武汉中心城区开阔地种植绿林的建议，建议被采纳后，成为政府要做的十件实事之一。

　　2003年、2004年由于其大量建议，被市政府连续评为“武汉市十大热心市民”。

　　同时，他还在多家武汉市媒体发表了大量建言文章，善于运用各种渠道传达声音。在网上，他是当地论坛“汉网”的知名版主，经常发表对公共政策的看法，曾批评相关部门对武汉古建筑保护不当等问题。

　　陈勇(城管队员)

　　发掘城市历史文化

　　与胡一起当选参事的城管队员陈勇，专注于城市历史、文化领域研究。

　　陈勇说，武汉市很多文化遗产，都是他考证并发掘出来的。“有些成就让很多专家学者都吃惊。”例如，他发现抗日时期，曾有一美国人在东湖公园建立救助站，帮助近两万名中国人。此事经当地媒体报道，轰动一时。

　　陈勇对武汉市历史文化的独家发现，经常刊登在报刊上。武汉市有个典故叫“知音”，讲的是俞伯牙与钟子期的故事。2001年，在考察时，陈勇偶然通过军事地图发现典故中的相关景点，虽然分布在不同区县，但历史上有水路连通，随后，他提出打造“知音”水路旅行线路。“这个构想为市政府水环境改造工程提供了参照，并收录到政府蓝皮书中。”陈勇说。

　　施岚(主任科员)

　　最年轻参事行事低调

　　此次担任参事的施岚，被称为中国最年轻参事，行事最为低调。

　　向悦回忆，当选后，媒体到施岚家采访，施岚对大家只是一个劲地说要低调、要低调。“神情就像一个小学生。”

　　向悦介绍，施岚“九进六”时是第一名。“他出过书，也曾长期被国家红色旅游办公室借调，能力绝对没问题。”

    稿源：新京报