2014年北京市政府立法工作计划日前确定，12项计划完成项目中，拟提请市人大常委会审议的地方性法规项目5项，拟出台政府规章项目7项，基本住房保障、居住证管理、控制吸烟等关于社会保障和治理体制的立法工作有望推进。

    完善住房保障机制是政府改善民生的一项重要工作，基本住房保障条例草案明确了提供基本住房保障是政府法定的责任，确定保障范围和保障方式。同时专门成立保障性住房运营管理机构，负责保障房的后期运行、监督和管理，针对骗租、骗购保障房和以房牟利行为规范法律责任，收回其保障性住房和罚款，并通过媒体予以公示，记入信用档案，5年内不能再申请保障性住房。对没有理由逾期拒不退还房屋的行为依法申请人民法院，强制执行。

    基本住房保障条例草案的最大亮点在于对保障房实行了封闭式管理，规定保障房只能占有、使用，挤压其获利空间，保障居住权而非谋利权，避免上市造成保障对象的获利空间，使保障房陷入“福利陷阱”；第二，对保障性住房设置专项土地储备，在财政中编制保障住房的专项预算，优先安排保障房的建设资金；第三，通过和北京市居住证管理衔接，在保障对象的准入条件上，不仅包含本市的户籍家庭，也包括在京稳定工作一段时间，符合条件的非京籍人员；第四，在保障条件上，考虑以住房是否困难列入保障的首要标准，改变以收入审核为主，保障公民基本住房需求；五、在保障房建设上也将采取多种形式，除了政府筹集和建设外，鼓励社会单位自建保障性住房。

    控烟是社会文明，应当随着社会的进步而进步。这次控制吸烟条例草案的定位是合理界定政府的职能作用，拿捏好政府和社会其他主体的相互关系，实现社会治理，责任共担，板块衔接，平稳运行。控烟条例草案对控烟工作原则、控烟范围、社会治理的责任体系、处罚责任等内容进行相关规定。草案规定，控烟工作实现政府和社会共同治理，管理与自律相统一的原则。与现行的公共场所禁烟规定相比，草案扩大了禁烟场所范围，将公共场所、工作场所的室内区域和公共交通工具内全部纳入全面禁烟范围。另外，在一些人员比较密集的室外区也考虑禁烟。控烟工作是一件涉及面广的社会事务，单纯依靠政府的执法监管很难做好，需要全社会共同参与和承担，因此草案中规定建立全社会共同治理的责任体系，在以下5个方面予以规定。第一，明确政府及相关部门的监管体系，理清政府监管的责任体系，将执法权从爱卫会调整到市和区县的卫生系统部门，明确爱卫会、卫生系统部门和教育、文化、体育、交通、工商、药品监督等相关行政部门，以及乡镇政府、街道办事处各自的工作职责；第二，根据社会共治的原则，规定国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的内部控烟的管理制度；第三，规定禁烟场所的经营者、管理者对吸烟者的劝阻、举报等义务；第四，规定个人在禁烟场所发现吸烟行为的监督权利，同时明确吸烟者自律义务；第五、针对不同的责任主体，完善相关的法律责任。

    居住证是对流动人口的实际状况进行记载，为城市和社会实行有序管理提供基础的数据支撑，为我国进一步深化户籍制度改革打下基础。居住证的功能包括信息掌握、社会控制、角色参考的基本功能和信用凭证差异化服务等衍生功能。居住证管理办法主要解决的是确保居住证的基本功能能够准确实现，衍生功能中居住证仅仅是凭证，而不是功能本身。居住证是今年计划完成项目，由市公安局负责调研、起草，具体内容目前仍是起草阶段，将跟踪国家立法进程适时推出，主要内容是居住证的登记和办理等。

    北京市政府法制办相关负责人介绍，和往年相比，今年的立法工作计划在项目安排上更加实事求是，将项目分成力争完成项目、适时提出项目、调研项目共3类，把有限的立法资源重点解决民生、“城市病”等问题，通过座谈会、问卷调查等纳谏渠道，丰富立法方式。（责任编辑：李红）