山西省委副书记、省长李小鹏资料图

　　历史总是惊人的相似，上世纪末官员帮忙卖煤的情景，又开始在山西上演。这一次加入卖煤队伍的，还有山西省省长李小鹏。

　　日前，李小鹏在北京与五大电力集团进行座谈，希望电力企业继续支持山西发展，加强与山西在低热值煤发电、煤电一体化、煤层气开发等领域的合作，构建和谐煤电关系。

　　煤炭在山西地位突出，今年上半年，煤炭工业实现主营业务收入3757亿元，占全省工业比重为41.7%。煤炭工业实现利润178.2亿元，占全省工业利润比重为77.5%。

　　自2012年6月起，煤炭价格步入下行通道，由于煤炭市场持续低迷，山西煤炭经济运行承受巨大的压力。

　　除了帮忙卖煤，山西官方还试图在政策方面帮助煤企尽快走出困境。7月25日，山西下发了《关于进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的二十条措施》(下称“煤炭二十条”)，继河南、山东等省份之后，也加入了地方政府救市的行列。

　　新政实施市场反应立竿见影。大同煤业在最新的公告中称，公司全年利润总额预计增加2.02亿元，山西其余几家上市煤企也纷纷发布了预计增收消息。

　　但记者采访的多位专家和煤企人士均表示，在经济形势未见好转的情况下，山西煤企长期看来仍将举步维艰，加之未来山西将有上亿吨产能集中释放，届时带来的冲击远比现在更猛。

　　卖煤！

　　“人人二百三，共同渡难关”，上世纪末大同矿务局曾喊出这样一句悲壮口号。时过境迁，相似的场景，却又在山西各地上演。

　　今年以来，受国内外经济增速放缓、煤炭需求不振影响，山西煤炭行业出现了近年来少有的困难。山西省煤炭厅数据显示，上半年，山西煤炭出省销量仅增长0．1％，企业库存创近年来新高，吨煤综合售价从2011年5月的每吨656元，下跌到今年6月的450元，下降幅度达31％，全行业利润同比降幅达53％，煤炭行业增值税、所得税同比下降24％。

　　上半年，全省煤炭亏损企业584户，占全省亏损企业单位数的34.5%，亏损额82.1亿元，占全省亏损企业亏损额的39.4%。

　　“你再考虑考虑，价钱随你，不给也行，你先把煤拉走，我这实在是放不下了。”在接受记者采访一个小时时间里，马晓峰不时拿起电话向以前的客户推销，但结果大致相同，“他们拿走也没用，我们现在公司考核不是你卖了多少，赚了多少，你能帮公司清理库存就不错了。”

　　马晓峰是晋中某家大型国企的销售代表，过去的一年时间里，他大多奔波在拜访老客户的路上，“这一年是我干煤最累的一年，但钱赚得最少，去年9、10月份还被倒扣了一千多。”

　　生活中充斥了卖煤二字的，还有山西的官员。除去走高层路线的山西省省长李小鹏外，多处能源县市的官员，也过上了向人推销卖煤的日子。

　　山西某能源大县基层官员告诉记者，该县县长上任没几天，县里就开会决定县级领导也得出去积极配合煤企搞好销售工作。“县长以前没接触过煤炭，不了解行情，就领了几百万吨的任务，他去找一位当县委书记的朋友，把煤卖给该县的电厂，但对方告诉他电厂现在连本县的煤都消化不动。结果在随后的汇报会上搞得这位县长很被动。”

　销售人员和官员忙碌的背后，是各个煤企里堆积如山的原煤，和成千上万工人的温饱问题。

　　萧条的煤市，也给一些专门发布煤炭行情和供求消息的微博账号带来了商机。“原来这些账户还经常给我们打电话问行情，以便他们发布，现在成我找他们了，发布一条消息得几百块钱呢。”马晓峰告诉记者。

　  破解收费顽疾

　　不断下跌的价格考验着煤炭行业本就脆弱的神经，尽管迟于其他省份，但山西推出的煤炭新政，无疑是“雪中送炭”。

　　该措施包括短、中、长期共20条措施，明确提出将为煤炭企业降低税费。短期措施包括从2013年8月1日起至12月31日，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费等，中期措施包括推动金融机构对煤炭企业债务重组、积极稳妥建立政府煤炭储备机制等，长期措施包括稳步推进煤炭现货期货交易等。

　　最为引人关注的就是短期措施，因为通过暂停收取两项煤炭资金，也就是对税费的减免，将对企业成本产生立竿见影的作用。

　　其中，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金，可使煤炭企业每个月减少15元的吨煤生产成本。

　　公开资料显示，两项煤炭资金的征收和提取均是从2007年开始的。转产发展资金的提取标准为每吨原煤产量5元，按月提取，计入生产成本；矿山环境恢复治理保证金的提取标准为每吨原煤产量10元，按月提取，计入生产成本。山西省财政厅煤炭基金管理处测算，暂停提取“两金”，可为山西煤企直接增加利润约60亿元。

　　山西省社科院能源经济研究所副研究员刘晔表示，此举亦可有效提升山西煤炭上市公司下半年业绩。按照山西主要煤炭上市公司的产量来估算，西山煤电、潞安环能、大同煤业、阳泉煤业、兰花科创分别减少征收煤炭资金1.7亿元、2.0亿元、1.8亿元、1.8亿元、0.37亿元。此次减少征收的煤炭资金扣除所得税和少数股东权益之后，直接转化为上市公司的净利润，每股收益分别提升为0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。

　　受益于煤炭新政，大同煤业、潞安环能、阳泉煤业、山煤国际、兰花科创等上市公司均发布了利润预增公告，其中大同煤业预计将增加2.02亿元人民币，潞安环能预计增加约2亿元，阳泉煤业预计增加1.8亿元，山煤国际预计增加近4000万元，兰花科创预计增加约3450万元。

　　事实上，各项收费导致的成本问题已经是整个行业普遍面临的一个顽疾。据中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌调查，目前，国内涉煤税与费不少于109项。

　　今年6月，原国家能源局副局长吴吟曾撰文，为什么国外的煤炭那么远运过来后还能挣钱？除了国外煤炭资源赋存条件较好、露天矿多、开采成本较低之外，关键是政府视煤炭产业为第一产业，没有收取那么多的税费，中间运输费用也比较低。

　　山西省统计局数据也显示，影响山西工业利润最重要的因素除煤价下跌外，费用过高是重要原因。上半年，山西工业利息支出高出利润总额6亿元，反映出企业财务费用高、还贷压力大。

　真正的考验

　　对于新政，各界反响不一。对于煤炭生产企业来说，相较利润下滑，大量煤炭卖不出去才是大问题。

　　而对于收费，山西一些煤企也颇有微词。“新政为什么不对煤销公司开刀？”吕梁一位煤企人士表示。

　　该人士所指的煤销公司全称为山西煤炭运销集团有限公司，是由山西省人民政府批准，省国资委和11个市国资委以持有的原煤运系统净资产作为出资额，共同组建的现代大型煤炭物流集团公司。公司于2007年7月20日正式挂牌，注册资本101.56亿元人民币，总资产406亿元。

　　根据该集团公司网站介绍，其下设11个市级子公司、98个县级子公司、30个全资及控股企业、165座煤矿、140多个铁路发运站、300多个储配煤场及煤炭超市。截至2012年底，集团资产总额达1360亿元，现有员工10万多人。2012年7月成为山西省首家入选世界500强的企业，位列第447位，2013年排名390位。

　　由于煤炭运销集团有统一的经销权，所以电企无法与煤企直接签订合同。而经过煤炭运销公司之后，煤炭运销公司会在煤企的价格上加上一部分差价。

　　除此以外，煤炭产能过剩，也成为煤企最担忧的问题。2013年山西省将完成煤炭固定资产投资1500亿元，建成竣工150座矿井，新增煤炭产能1.2亿吨。截至目前，山西省煤矿批复总产能达到13.24亿吨/年。有关机构预测，2013年全国煤炭产能可能达46.3亿吨，将大幅超过需求41.2亿吨，如果产能全部释放，约有5亿吨过剩。而2012年的数值是3亿吨，与进口煤数量相当。

　　以山西吕梁柳林为例，该县打算在今明两年让26座矿井全部投产，由目前1827万吨的产能提升至2610万吨。在当地官员看来，这也是没有办法的事，因为国家煤矿建设工期、验收时间都有严格规定。事实上，在山西有不少在建矿井已经完工，但因市场不好，一直不愿正式生产。

　　采访中，多位业内人士均表达了对产能过剩的担忧，“不断释放的产能势必会加剧影响煤炭的供求关系，导致煤价继续下跌。”

　　“这些产能如不加以引导控制，恐怕山西官员卖煤要常态化，到时候省长到了外地，开口第一句话就是，买点我们山西的煤吧？”吕梁一位官员戏言。（责任编辑：杨岚清）

    稿源：第一财经日报