进入2018年，国务院首次常务会议的首个议题，是部署进一步优化营商环境。会议提出，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容，并明确提出“要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行”。

    “建立营商环境评价机制非常有必要。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍在接受记者采访时表示，因为这样可以客观地评价中国目前营商环境的现状到底怎么样，以及中国营商环境改善过程当中的进步到底有多大。

    赵萍说：“对营商环境建立评价机制，可以更加客观准确地反映中国营商环境的现状，向世界各国所有投资者传达出正确的评价信息，从而为这些投资者正确选择自己的投资国别提供有力支撑。同时，也可以对那些刻意抹黑、扭曲中国营商环境的行为给予强有力的反击。”

    测算显示，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36个百分点。业内人士认为，对照国际标准来建设营商环境评价机制，顺应了我国经济转型发展的需要，能更好地破除制约发展的体制机制障碍，提高对国内外投资者的吸引力。同时，也有利于及时反馈和矫正改革中的问题，将改革推向纵深。

    目前，国际上对地区营商环境的评估有若干套指标体系，世界银行每年发布的《营商环境报告》比较具有代表性。根据世界银行发布的《营商环境报告》，中国营商便利度5年间在全球排名上升了18位，在世经论坛等其他国际组织机构的排名中上升幅度更大。

    “营商环境，通俗讲就是吸引力。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明表示，这种吸引力分为两个层次，一个是传统型的具备诸如劳动力成本低廉、政府给予税收优惠、基础设施完善等条件；另一个是各项优惠力度并不明显，但该地区机会更多、法治化程度更高，具有让来投资的企业更放心的法治环境。“我国正从第一个层面向第二个层面转变，这样释放的吸引力会更强、更稳定、更有持续性和可预期性。那么，相应的评价体系也要增加相关因素的权重，使其更相匹配。”

    建立营商环境评价机制需要具备哪些条件？“中国营商环境评价机制的建立，应该说条件已经完全具备了。”赵萍认为，首先从研究方法上来说，无论是国际组织还是欧美等发达国家，都有很多成功的方法论和指标体系可供我们借鉴使用；其次，营商环境评价的人才队伍，在中国也是完备的。比如投资、信用、投资者信心指数等方面都有相应的研究机构和人才，可以说这方面的人才储备是充足的；再次，和营商环境相关的一些先行指标体系，目前在中国也相对比较完善。比如消费者信心指数、PMI、PPI、CPI等指数都可以作为营商环境当中一些重要的参考指标。同时，如果把已有的这些参考指标吸纳进来，营商环境评价指标体系的建设也会变得更加容易。

    “不过可能面临一个问题，就是它还是一个单一的指标体系，不容易有其他的指标做相应的印证和检验，因此对营商环境现实情况的反映会存在一定的误差。”赵萍建议，应该建立一些系列的指标体系，比如说硬件基础设施的评价、服务环境的评价、产业链配套的评价，然后分别发布，这样对于营商环境就会有更加系统全面的评价，可以排除系统误差。

    对此，业内人士表示，评价体系的建立既要对接国际标准，又要考虑我国实际。要注重评价结果的量化可比，比如在提高开办企业便利度上，目前是以新创企业数量作为衡量改革成效的依据，应考虑进一步用定量分析和数据来说话。此外，还要关注改革范例的剖析，重视评估的专业性与独立性等。

    稿源: 经济日报