农民是否欢迎是检验城镇化成功的标准——全国多地红色老区探索建设“希望小镇”模式

    优美整洁如城市别墅的村庄、一望无际集约化种植的良田、富裕舒心在本地就业的农民……近年来，在广西百色、河北西柏坡、湖南韶山等贫困红色老区，崛起了一座座由华润集团公益兴建的“希望小镇”，被专家誉为“美丽中国”新型城镇化样本。

    曾参与百色希望小镇建设的百色市田东县委组织部长樊琳娜说：“农民是否欢迎、乐意接受，应该是衡量城镇化建设成功与否的唯一标准。”

    昔日衰落贫困乡村成活力现代小镇

    自２００８年开始，华润集团投资超过４亿元在老少边穷乡村建设“希望小镇”。

    “希望小镇”运行有一套完整思路和做法。首先是环境改造，对村庄进行整体规划设计及民居改造，建设生态环保的市政基础和齐备的公共配套设施；其次是产业帮扶，形成“企业＋合作社＋农户”的基本模式；其三是组织重塑，将党支部、社区居委会和农民专业合作社建设成为协同工作的核心行政、经济组织。

    广西壮族自治区百色市右江区永乐乡西北乐片区下辖洞郁、塘雄、那平、那水四个自然村，共有农业人口１４２８人，人均年收入仅２３９０元，曾是国家级重点贫困地区。建成后的“希望小镇”已全然不见昔日泥路破屋贫困乡村的影子，村容村貌彻底改变——灰瓦白墙、风格统一，村屋错落有致，道路清洁整齐。

    通过住房改造、道路平整、自来水入户以及希望小学、敬老院、卫生医疗服务站等综合配套设施建设，村民过上了“走平坦路、喝干净水、用清洁灶、上卫生厕、住整洁房”的新生活。

    产业帮扶和农业合作社的良性运转，使小镇农民的收入数倍增长。圣女果等农产品在品种改良和规模化种植后市场竞争力大增，除华润万家收购外，百佳、家乐福等大型超市也竞相收购。现在，农民不用外出打工，年人均收入已达到１万元，不断有外来农民主动加入农业合作社。

    曾经壮劳力纷纷外出打工，只有老人、孩子留守的冷寂乡村如今充满活力。孩子在村里崭新的学校上学，年轻人纷纷干起专业种植和养殖，有近８０名年轻人返乡。

    刻意规避“旧城镇化”弊端

    华润在“希望小镇”的建设中，强调改良、宜居、绿色等先进理念，获得了当地农民的真心拥护。

    ——重视成本控制。“希望小镇”的环境改造由同济大学建筑学院专家主持，追求“低成本、低技术”，强调就地取材、生态改造，采用易维护、效果好的污水处理和能源解决方案，通过建筑结构本身满足功能需求，工程目标强调“够用”而不追求奢华。

    ——推进过程充分尊重农民意愿。小镇建设摈弃了一些地方新农村建设中常见的强迫命令、将自然村整体集中的粗放做法，尊重农民安土重迁的心理，最大可能地保持村落的生态原貌。华润员工还对村民挨家入户调查，按照每个家庭的具体情况和意愿分类实施工程方案。

    著名农村问题专家温铁军说，这种细腻深入的方式避免了大拆大建、造成耕地浪费和农村高负债的局面，也保留了当地村庄的历史和伦理文化。

    ——吸引农民在本地就业，突破乡村凋敝困局。

    小镇产业帮扶通过“统购统销、引导起步”“优化品种、合作经营”　“土地流转试验”“农超对接基地建设”四个阶段，以农民专业合作社为平台，培养农民市场意识，发展新型农村集体经济取得显著成效，让很多农民实现了在家门口就业。

    核心关注人的城镇化

    华润集团董事长宋林说，建设“希望小镇”的想法产生自２００８年企业７０周年庆之时，“与其花几千万元搞台晚会，不如做点对其他人有意义的事”，“希望小镇”所用的资金来自企业和员工的捐款。

    宋林认为，城镇化建设的核心不能局限在基础设施的改造，如果没有可持续的经济发展动力，农民的素质能力没有得到提升，随着时间的推移，花大量金钱建设的房屋和道路都会损坏，农民仍然会重回贫困。城镇化的核心问题是找到当地经济增长点，在产业帮扶中发展特色经济。

    据悉，西柏坡正在建设河北省规模最大、设备最先进的标准化蛋鸡养殖基地，预计提高当地人均收入近２０００元；古田重点发展竹产业，在养殖竹下鸡的同时，教农民批量制作各种竹筐，为华润各地农产品行销全国提供装载工具；同样是山多地少的遵义“希望小镇”，则是以高端蔬菜、铁皮石斛和黔北麻羊为主要品种，发展现代种养业。

    在“希望小镇”，农民真正获得了来自土地的利益。２０１２年底，华润希望小镇及周边地区流转土地１万亩，计划于２０１４年底完成土地流转３万亩，区域覆盖整个百色市及周边地区。流转到百色华润“希望小镇”专业合作社的土地，由合作社统一进行土地平整、兴修灌溉设施、引进先进的耕种设备，由专业技术人员指导耕种、施肥。

    宋林表示，小镇的实践证明，通过制度设计可以确保农民权益，并保持农村集体经济的本色。农民以流转土地入股农业合作社，每年可获取红利、租金以及参与合作社生产、运营所得的工资。

    小镇试行社区党支部、社区居委会、农民专业合作社的交叉任职，实现农村党、政、企三位一体的新型管理模式，以企业的先进管理经验植入乡村基层建设的组织重塑，让从基层、生产一线成长起来的农业能手，有机会走上乡村自治管理的岗位。养猪大王田秋香成长为百色市人大代表；８０后村民李钊经过在合作社中的锻炼，高票选为希望小镇社区居委会主任。

    时任百色市委书记、现广西东兴国家重点开发开放试验区工委书记刘正东认为，华润希望小镇的特色在于企业将大量的资金、技术、人力还有社会资源一起投入，“就像大马拉小车，一个有几千亿元产值的企业将优势资源整合用于乡村建设，会产生极大的社会效益”。

    稿源：新华网