处于长江经济带“咽喉”部位的湖北宜昌，近年来积极发挥区位、资源优势，正着力建设现代化城市。投资基本建设的项目增多，意味着土地、矿产、建筑工程等公共资源交易活动日益频繁。为防范权力借机寻租，宜昌市探索构建公共资源网上交易平台，推行“在线交易”，保证“阳光运行”。

    “淘宝式”拍卖 一块地经７９５轮争夺

    ２０１３年３月，点军区五龙一路的一块１４９．７７亩土地，最终以２９１００万元被一家公司竞得。

    自上网挂牌交易开始，这块地共有四家企业参与竞买，历经７９５轮激烈角逐才得以成交，单宗地溢价１６３６０万元，刷新当地记录。

    这宗土地交易，在网上全程公示。而且，网上竞拍过程由系统自动封闭完成，工作人员录入地块信息后，系统全程无人干预。

    一名参与竞拍的企业负责人感慨：整个过程太紧张了，不到最后一刻，谁也不知道结果。

    早在２００８年，宜昌市就建立城区国有建设用地使用权网上挂牌交易系统。在工业用地纳入网上挂牌交易系统运行成熟的基础上，２０１１年，宜昌再度将经营性用地纳入网上挂牌交易系统。

    截至目前，宜昌累计在网上挂牌出让土地１１７宗，６８９万平方米，成交额１０４．８９亿元。

    决策、执行、监督“三权分离”

    仅在宜昌市一级，每年的公共资源交易额就有上百亿元。对这个各方利益博弈的重要“战场”，宜昌以改革为利器，创新体制机制，力求实现决策、执行、监督更彻底地分离。

    ２００９年２月，宜昌市政府作出决策：组建市招投标管理办公室和综合招投标中心。

    ２０１０年５月，宜昌市又决定，正式将建设工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心整合，组建公共资源交易中心，作为独立法人的事业单位，履行场地服务、交易信息发布、交易活动组织等职能。

    综合监管机构与交易平台实行“人、财、物”完全独立运行，避免了新的“管办不分”。两者之间的关系是：“我定规、你执行”，“你运行、我监督”，“你出错、我纠偏”。

    在决策、执行、监督“三权分离”的规则下，从２０１１年至今，宜昌市级公共资源交易平台共组织各类交易活动２０００多项，实现交易总额４００亿元左右。

    探索推行公共资源“在线交易”

    公共资源“在线交易”，一方面可以实现“阳光运行”，遏制腐败行为；另一方面还可大幅降低各方在通讯、交通、印刷、人力、管理等方面的成本。

    通过土地网上挂牌交易探索积累经验，２０１２年，宜昌公共资源网上交易平台正式投入运行。截至目前，宜昌已有１０００多个项目进入网上平台，交易总额突破１５０亿元。

    为打造一个规范化的公共资源网上交易平台，宜昌努力完善制度体系。建立了信息公开制度，所有进入项目信息由交易中心统一发布，并明确了信息公开的程序、内容、范围及时限，确保公开透明。

    现在，宜昌公共资源交易中心的任何交易过程，都可以从文件备案开始，在信息发布、交易确认、行贿犯罪档案查询、工作人员问责、开评标现场管理等多个流程进行查询。

    同时建立统一的评标专家库。宜昌市按照“统一建库、分类管理、资源共享”原则，将住建、交通、水利招投标专家库，政府采购专家库，产权交易专家库进行整合。目前市级专家库人数达１２３０人，专业５个大类、２２个子类；县市评标专家合计１６７８人。

    宜昌还加强对资源评标、交易中人员的问责管理。出台《评标专家绩效考评办法》，为专家建立绩效档案，对违规专家予以解聘。２０１３年，宜昌开除１名专家，暂停２名专家６个月的评标资格。（责任编辑：李红）