“各归其位、各营主业”,党组织、村(居)自治组织、集体经济组织要实现“分离”,一种全新的基层治理模式正在珠三角展开。

    佛山丹灶是珠三角第一个“吃螃蟹”、推行“政经分离”的镇。此后,这项制度迅速在佛山“开花结果”,得到广东省的肯定后,在珠三角其它区域推广开来。

    “之所以要‘政经分离’,一是针对当前农村社会结构出现的根本性变化,二是针对历史上出现的村级经济组织‘绑架’两委运作的局面,在制度设计上搭好基层依法治理的框架。”佛山市委书记刘悦伦说。

    丹灶农村在经济、社会迅速发展的过程中产生了两个新情况:一是外地人口远超本地人口,二是农村集体经济迅速壮大,经济矛盾纠结,导致村两委运作的群众基础削弱。“两委干部兼任农村经济社领导,主要精力放到了集体经济上,不仅对外地人口的服务缺失,也导致经济问题政治化,基层干部形象严重受损。”丹灶镇委书记杨景刚说。

    通过“政经分离”,丹灶农村逐渐出现“三驾马车”各司其职的面貌:党组织领导成员由全体党员选举产生,职责是“三务一监督”(夯实党务、落实政务、创新服务、强化监督)；村民委员会领导由具有选民资格的村民选举产生,职责是推进自治；农村集体经济组织由具有选举资格的股东选举产生,职责是发展集体经济。后两者领导成员不再交叉任职,党组织一把手也不得兼任经济组织一把手。

    “村民们想建厂房搞出租的想法是好的,但手续不全,这个申请我不能批。”丹灶镇石联社区党委书记冯宏洪前不久对该社区石东经济社社长张宏华说了“不”字。张宏华找到他商量村里一块地的出租问题,但这块土地还没有依法改变土地用途。

    张宏华对这个答复颇有抱怨,但他最终被说服:如果按程序和规则办事,历史纠纷问题会少很多。

    冯宏洪说,符合法律、程序的事项,党组织不会干预,更不会否决。

    “政经分离”后的丹灶,成立覆盖到村(社区)的行政服务中心,对外来务工人员的服务极大增强,在不少事项上,外来务工人员已经享受了与当地人口一样的待遇。

    “如果村两委干部还兼任着经济社职务,这个事情肯定做不了,他做这个公共服务均等化的事情,村民会反对,他也会(想着选票)有顾虑。”丹灶镇委委员冯竟昌说。

    珠三角的“政经分离”还配套了“三大平台”:集体经济资产交易平台、集体经济财务监管平台和集体经济组织成员股权管理交易平台。村居集体经济的所有资产交易、财务管理及社员股东股权管理交易必须纳入三大平台进行透明公开管理交易。

    “平台化管理后,村民明白,村官也清白了,我们的感觉是群众意见少了,上访也少了。”不少基层干部对记者说。以佛山南海为例,2011年至2013年的3年间,全区涉农信访同比连续下降19%、53%和15%。

    广东省委党校教授陈鸿宇等专家认为:随着经济、社会的发展,中国农村,特别是发达地区的农村社会结构、社会矛盾正在出现全新的变化,基层社会治理的重塑迫在眉睫,正在珠三角推开的“政经分离”应时而变,具有破冰意义。（责任编辑：展慧芳）

    稿源：新华每日电讯