走进内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克前旗昂素镇哈日根图嘎查村，畜牧户巴图巴雅尔夫妇一脸喜气迎上来，他们三口之家现有一套别墅式新居，大客厅宽畅明亮、两间向阳的大卧室、小餐厅优雅别致、厨房、卫生间设施颇为现代，还配有车库。“去年盖这套房子共130平米，100平米是旗财政补贴的，自家只承担30平米造价。比以前住的小平房强多了，基础结构牢，钢筋就用了6吨多，抗震性好，而且用太阳能取暖，又暖和又省钱，可以说城里人有什么，现在我们也有什么。这都是共产党的政策好，如果没有城乡统筹，自己花这么多钱建这房子是不可能的”，他还说，“我家原有3000多亩草场，现又承包转移户的草场2000亩，牧场更宽裕了，政府还给投资建了大型喷灌设施，家里养了300多只羊和几头牛，去年收入有15万。”巴图巴雅尔是鄂托克前旗统筹城乡建设中留居农牧户生产生活状况改善的一个代表。

　　鄂托克前旗位于蒙陕宁三省区交界处，全旗土地面积1.218万平方公里，总人口7.5万人，其中蒙古族人口占总人口的31％。内蒙古自治区确定鄂尔多斯市为统筹城乡综合配套改革实验区，鄂尔多斯市又将鄂前旗确定为试点。在市上成立领导机构的基础上，旗里又成立了专门的领导小组，下设办公室和九个专项工作组，并明确组织、宣传、政法等常委部门分工负责，全面加强对统筹城乡试点建设工作的组织领导。去年6月17日，作为“点中点”的鄂前旗统筹城乡试点建设全面启动。

　　鄂前旗按照将其敖镇建成西部极具魅力的草原文化名镇和将上海庙镇建成西部极具影响力的现代化工业重镇的发展定位，根据农区城川镇和牧区昂素镇两类实际，按“大集中、小聚集”和“依水、傍电、靠路”的原则，高起点高标准编制了二十多项规划。目前，正在按规划进行重点城镇建设改造，探索新型村庄建设模式，并坚持基础设施建设先行，增强产业支撑保障能力。

　　统筹城乡试点确定后，鄂前旗在电视、报纸、网站等媒体设置专题栏目，对统筹城乡试点建设的意义、目标、实施步骤等进行宣传，同时在农村牧区召开村民代表会议、社员大会进行广泛动员，并组织镇、村干部深入每家每户、田间地头，介绍各项惠民政策，解答农牧民提出的问题，消除他们的疑惑，引导广大农牧民自愿转移、积极参与试点建设。截止去年底，全旗已累计转移农牧民5749户、18487人。

　　当问到鄂托克前旗统筹城乡试点具有什么特点时，领导小组办公室主任秦岭峰介绍说：“与某些地区以原本就是半城市化的城郊人口为主不同，我们是以农牧区为重心，是覆盖全境的农牧民。我们特别采取一系列政策措施使转移户进城有事干，生活有保障，而且原有土地承包经营权不变，可以通过转包、出租、入股等形式进行流转，不会造成失地农牧民。同时，注重对留居农牧区的，通过投资补贴等帮助他们改善生产生活条件。”

　　统筹城乡发展的实质是要逐步消除城乡二元结构和体制，增强城市和农村相互促动作用，缩小城乡差别、工农差距，促进城乡经济社会持续协调发展。为此鄂托克前旗对转移农牧民“居民证”发放和管理、住房分配、生活补贴、创业就业、养老保险、医疗保险、低保、教育奖励及补贴等八个方面政策，进行反复研究论证、广泛征求意见，制定实施《鄂托克前旗统筹城乡综合配套改革试点建设转移农牧民优惠政策实施细则（试行）》，对转移农牧民实施一套住房、一份工作、一份社保、一份补贴、一份土地收益、一份教育奖励的“六个一”配套工程。

    减少农牧民必须致富农牧民。鄂前旗特别是把解决就业作为统筹城乡试点建设的重中之重，采取加强培训促进就业、资金扶持鼓励就业、搭建平台提供就业等多种渠道，确保转移农牧民的收入不降低。通过以下渠道安置转移农牧民：一是加强培训，鼓励企业吸纳转移农牧民。重点对20岁至50岁的转移农牧民进行免费职业技能培训，促进转移农牧民就业。对吸纳鄂前旗转移农牧民稳定就业一年以上的企业，5年内每吸纳1人每年财政给予3000元奖励，用于企业所承担该转移农牧民社会保险单位缴纳部分的补贴。二是鼓励自主择业。凡是稳定就业的农牧民，5年内每人每年给予4000元的奖励。对就业难度较大的转移农牧民以季节工、小时工等多种方式就业的，5年内每人每年给予3000元奖励。三是鼓励自主创业。对自主创业的转移农牧民，5年内实行“零税”，形成一定经营规模、收入稳定的，5年内每年予以4000元奖励。四是引导从事第三产业。对政府出资建设的文化产业园、农畜产品加工园、农贸市场、旅游设施，拿出部分营业用房，优惠租赁给愿意自主经营的部分转移农牧民。鼓励转移农牧民优先购买上述几类营业用房，安排购房贷款，5年内予以贴息。五是扶持从事设施农业。在敖镇和上海庙镇近郊统一规划建设蔬菜基地，优惠提供给转移农牧民。日光温室面积每1亩为1个标准栋，每栋市财政补贴15000元；塑料大棚面积每1亩为1个标准栋，每栋市财政补贴4000元。六是优先帮助转移农牧民子女就业。对转移农牧民子女普通高校全日制本科毕业且取得学士学位以上，以及煤炭、化工、医疗卫生、师范类等专科以上毕业生，聘用在旗内相应的机关企事业单位就业；对其他专业的毕业生，在参加旗内行政机关及企事业单位招聘考试时优先录用；对高考落榜生，免费安排到职业技术院校进行职业技能培训。目前已培训转移农牧民5216人，实现稳定就业2405人，灵活就业6946人。

　　加大金融扶持力度，促进转移农牧民自主创业。目前鄂前旗就业部门直接发放小额担保贷款1400万元，协调金融部门发放贷款2.3亿元，扶持2020户转移农牧民实现自主创业。还组建了1家由政府参股、企业控股的担保公司和3家小额贷款公司，努力为转移农牧民创业就业提供金融扶持。此外，敖镇文化产业园、农贸市场和上海庙镇创业就业市场、设施农业基地等创业就业平台已全部开工，建成后将优惠提供给转移农牧民经营。

　　在自愿基础上, 鄂前旗争取将转移进城农牧民全部纳入城镇职工社会保险体系、城镇居民养老保险体系及城镇无业居民医疗保险体系。养老保险方面，转移进城农牧民和城镇居民享受同等养老保险待遇，2015年前转移进城的农牧民养老保险金领取年龄可提前到男年满55周岁、女年满50周岁，提前年限的缴费由财政补足。医疗保险方面，转移农牧民可自愿选择参加新型合作医疗或城镇无业居民医疗保险，就医在全旗范围内实行 “一卡通”，可在旗内自由择院就医，就医时只缴纳个人应承担部分。城镇低保方面，转移进城农牧民符合城镇低保条件的，纳入城镇低保。因智障、病残、年龄偏大等丧失劳动能力生活困难的，统一纳入综合福利中心管理。

　　日前累计鄂前旗为转移农牧民2824户、8284人发放生活补贴5469万元；城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村牧区合作医疗保险 “三保合一”体系已经建立，农牧民就医出院即时报销在全旗12家定点医疗机构全面实现；将4530名转移农牧民纳入城镇养老保险体系。