联合国教科文组织与熙可集团21日在上海发布“生物圈城乡统筹白皮书”。白皮书依据联合国教科文组织熙可生物圈城乡统筹项目重庆巴南成功实践经验撰写，希望为发展中国家发展城乡统筹、缩小城乡差距提供解决之道，同时，也为中国城乡统筹发展提供了具有国际化的理论支持。

　　城乡差异一直是一个全球性问题，白皮书中提到，在全世界范围内，城乡之间在收入、社会保障和就业机遇的巨大差距已成为一个主要的发展问题，许多政府正在寻求帮助贫农和农村工作者摆脱贫穷的方法，这种差距也常常是一个国家富裕地区和贫困地区发展不平衡的一部分，而在中国，这些农村问题的改善必须要促进经济、社会、环境的可持续发展。

　　作为全国统筹城乡综合改革配套试验区，重庆市探索基于工业化、城镇化、农业现代化的发展之路，推动城乡基础设施、社会保障和公共服务一体化。位于重庆主城的巴南区，城乡二元结构长期存在。因此，巴南农村发展项目的关键在于三个方面：统筹城乡发展，逐步建设基础设施配套、功能区域分明、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续发展、农民生活富裕、农村社会文明、组织健康有序、镇村管理民主的新城乡；盘活农村闲置资产，增加城乡资源的价值；通过土地集约利用促进农业产业化。

　　巴南区区委书记李建春在发布会上讲解了基于项目实践的“城乡一体巴南之道”。他说，巴南区按照“城乡经济一体繁荣、城乡设施一体建设、城乡社会一体管理”的理念，通过“三种方式”的转变，推进“农业现代化、农民职业化、农村社区化”，大力发展现代都市型效益农业、乡村旅游和生态养生养老养心业，建设“生态+现代”的幸福农庄和特色小镇，构建“城中有乡、乡中有城”的发展格局，实现“城乡一体发展示范区”或实验区的愿景，这是巴南区三农问题及城乡一体发展的解决之道。

　　李建春讲述了城乡统筹实践的三个操作的关键，第一个关键是通过土地流转来推动农业的产业化和农业的现代化。第二个关键是社区化，把原来的农耕地进行复耕，这样土地可以节约60%到65%。农民又可以集中在社区进行居住。这样就可以实现农民相对集中居住和城市人能够享受一样的公共服务，形成了完整的管理社区；第三是职业化，职业化的根本是通过转移，通过培训来实现职业化。一部分人通过户籍制度改革进入城市，进入城镇，成为职业工人，另外绝大部分人留在本地，按照专业化的分工成为职业化的农民。

　　联合国教科文组织战略规划署助理总干事汉斯·道维勒表示，过去生物圈的计划通常由政府来做的，这一次是用一种全新的方式做生物圈。它还是一个跨学科的项目，联合国教科文组织将充分发挥科学的优势，通过科学来提升人民的生活质量。这种方式在中国、乃至于在亚洲和世界上其他国家都有可能把进行推广，这就是项目的国际价值所在。

　　白皮书中提到，用中国的办法来解决城乡差异问题，关键在于对土地使用权的转移，而户口制度的改革就是整个解决方案的一个补充部分，它使愿意转移土地使用权的农民能够迁入城市，并使他们能像城市居民一样享受到所有的社会福利。而对于那些依然留在农村的人，可以通过创新“三权抵押”，使得农村土体承包经营权、林权、农村宅基地使用权的抵押贷款得以保障。事实上，中国一直在依照其最根本的土地所有制度的基本原则，寻求解决方案。这些解决方案采用长期的城市化和区域发展策略，推动农民进城，创造农民工就业机会以及农业现代化。

　　汉斯在发言中还说，“今年6月，在里约＋20联合国可持续发展峰会上，绿色经济被当做一个重要的话题被各国关注与讨论，联合国关于绿色经济的关注得到了广大发达国家的关注，所以说，我们的项目是与国际政策密切相关的。”