西安，这座承载着深厚历史底蕴并快速发展的大都市，有96%的面积在农村，一半的户籍人口、三分之一的常住人口在农村。怎样才能让这些农民分享到城市发展建设的成果，享受到和城区居民一样的公共服务呢？ 

    2013年4月，《西安市加快推进城乡发展一体化三年行动计划》出台，加快了基础设施向农村延伸、公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射的步伐。陕西省委常委、西安市委书记魏民洲指出，“三年行动计划”提出“八个一体化工程”，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，共绘同一张蓝图。

    一个标准，一把尺子，实现服务均等化

    城乡公共服务均等化是统筹城乡发展的基础工程。近年来，西安市积极促进各类公共服务资源均衡配置，初步建立了以教育、医疗、养老、社会保障一体化为重点，以保公平、促均等、全覆盖、优质化为特点的城乡公共服务体系。

    “要不是还可以给娃打疫苗，人早都记不起还有这咧。”，“就是个破砖瓦房，没有大夫看病，条件差得很。”提起以前的阎良区北屯卫生院，人们能想到的就是它的狼狈景象。而现在的北屯卫生院，崭新的四层楼房里药房、B超室、检验、内科、针灸康复等各科室依次设立，住院床位时常满员，各个诊室里都有排队等着看病的群众。

    为了切实解决农村居民看病问题，阎良打破基层医疗卫生机构原有的体制建制，在保持镇街卫生院和社区卫生服务中心职能不变的前提下，把基层卫生院整体纳入区级医院管理，实行“编制人员一体化、管理运营一体化、医疗卫生服务一体化”。

    西安市提出，通过实施基础设施、公共服务、生态保护等8个一体化工程，力争到2015年，城乡义务教育标准化学校将增加到650所；建立城乡医院对口联系机制，逐步实现城乡基本医疗制度一体化；农村通村客车和区县公共交通覆盖率都达到100%；实现地区生产总值、县域经济总量、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比2010年翻一番。按照公平公正原则实现公共服务均等化，用一个标准、一把尺子统筹城乡发展，实现养老、就业等公共服务均等，道路、水电等基础设施均等，教育卫生等公共事业均等，从根本上改善农民的生产生活条件。

    破除二元差异，打造农村城镇化

    多少年来，城里高楼大厦，宽阔大道，冬有暖气，夏有空调；农村竹篱茅舍，泥泞小路，冬靠火炉，夏天摇扇，这种城乡二元差异的印象深植百姓心中，而这正是城乡一体化要改变的基本现状。

    “过去我家住在村里，遇到阴雨天气，连村都出不去。”而现如今，坐落在秦岭脚下的长安区东大街道新联社区，关中风格的联排两层独院小别墅整齐美观。居民马亮说起现在的生活乐呵呵的。

    近年来，西安市将统筹城乡专项资金的70%用于新型农村社区建设，目前已建成骊山新家园、泾渭姬家社区等6个开发区带动型示范社区，高陵东樊、长安新联等16个政府主导型示范社区，关山胜景、楼观新镇等5个城镇集聚型社区。

    高陵作为省市城乡一体化试点示范县，率先实施了农村集体土地使用权与国有土地使用权、农村房屋产权与城镇房屋产权的同证同值试点，村民手中的“死资产”变成了具有市场价值的“活资本”。

    史国华是高陵县通远镇车张村养猪专业户，他利用自家房屋所有权顺利获得了7万元的贷款。“有了这笔钱，我就可以多养猪多挣钱了。”

    西安市市长董军指出：“以农村产权制度等改革为重点的农村改革，是激发农业农村发展的内生动力。没有农村改革就无法有效破解农村二元结构矛盾，就不会有城乡一体化的快速发展。”

    目前，西安市农村产权制度改革试点实现了涉农区县的全覆盖，把土地集约起来、把资产经营起来，使农民变成了公司股东和产业工人，过上了“月领工资年分红”的好日子。

    富农、惠农，推进城乡一体化

    闲暇时，携亲唤友游秦岭山水、吃自采鲜菜、住山间民房，已经成为越来越多的西安市民首选休闲娱乐方式，也让越来越多的农村群众足不出村，“坐地生财”。

    农民不富，就不能说西安富裕。近年来，西安市坚持“服务城市、富裕农民”的基本方针，支持发展融生产、生活、生态于一体的现代都市农业，使农业从“靠天吃饭”的辛苦产业转变为“四季增收”的富民产业。目前，全市各级现代农业园区由2012年的290个发展到312个，达到部颁标准的家庭农场961个，创建了10个国家级农业旅游示范点，休闲观光农业总面积增至32万亩，标准化“农家乐”经营户增至4260户。2013年，农民人均纯收入达到12930元，增速快于城镇居民2.6个百分点。

    同时，西安市还注重引导各方面力量和各种资源参与城乡一体化建设。不久前，市委、市政府在蓝田县玉山镇召开了“统筹扶贫资源、共建美丽乡村”现场会。魏民洲要求组织动员各方面力量和各种资源，共同做好统筹城乡工作，努力把西安的农村打造成看山望水、感受乡愁的美丽乡村。

    “种地不交税、上学不缴费、看病也不贵、养老不操心、出行不粘泥”。这几年，随着新农合、新农保、新农村建设、城乡最低生活保障等普惠政策的深入落实，创造同等机会、提供平等待遇、配置均等资源，让西安的农民群众享受到了美好生活。（责任编辑：李红）

    稿源：陕西日报