近年来，湖北省广水市根据城市建设发展的需要，把过去农村性质的20个“城中村”更名为社区，仅有6个自然村仍然保留村的称谓。一些社区干部在这一社会调整变革过程中，贪污、挪用征地补偿款、青苗损失费以及在基础设施工程建设发包中收受贿赂、贪污资金等职务犯罪案件时有发生。 

　　来自广水市检察院的一份调查报告显示，2007年1月至2011年12月，该院先后立案查处了8个社区干部职务犯罪案件10件31人，占查办职务犯罪案件总人数的67%，是前10年的3倍。

　　城中村型社区干部职务犯罪呈现哪些特点？ 

　　共同犯罪突出，罪名相对集中，犯罪方法简单

　　注意到，在广水市检察院立案查处的8个社区案件的10件31人中，单独作案1件1人，窝案、串案9件30人，窝串案占了绝大多数。这些共同犯罪案件有一大特点，就是利用自身职务便利，相互勾结，合伙作案，形成“黄金搭档”。如查处的曹塘角社区5人窝案、九皇社区4人窝案等，这些作案人员身份非常集中，主要是社区书记、主任和会计。其中，曹塘角社区班子成员从2005年到2008年，先后8次私分征地补偿费共计12万元。 

　　从犯罪性质看，罪名相对集中，少数社区干部把权力作为资本，在土地开发转让、审批居民建房用地、社区企业承包、计划生育管理等工作中，利用职务之便，实施侵吞多种补偿费、收受贿赂等违法犯罪活动，罪名主要为贪污罪、受贿罪、挪用公款罪。

　　据办案检察官介绍，这些社区干部贪污手段比较简单，主要是使用作废的收据、“头大尾小”开票、“白条子”出账、收入不入账、重复支出、虚列支出等，将套取出来的钱直接揣入个人腰包。 

　　城西社区原书记王某手中掌管的社区资金有100多万元，竟一年多不跟会计结账，社区资金的使用由他个人说了算。他常常把公款当做私人钱花，当自家开办的砖厂需要资金周转时，便明目张胆地把16万元公款打入个人账上。

　　城中村型社区干部职务犯罪多发原因何在？ 

　　法制观念淡薄，财务管理有章不循，监督制约软弱无力，用人机制存在弊端

　　在办案中，检察官常常发现，许多社区干部对土地管理、资源保护、财务纪律、职务犯罪等法律几乎一无所知。他们长期以来习惯以经验指导工作，一切凭感性办事。在他们看来，把集体所有的土地转让给企业或者他人，只要社区“两委”成员同意和居民同意就可以了。 

　　此外，社区基层组织的财务制度极不规范，有的会计、出纳合二为一，资金的进出以及记账都由一人掌握；有的社区书记、主任不认真执行财务制度、审批制度和公开制度，把社区的经费当私人“银行”，平时个人请客送礼、来客招待、旅游娱乐的费用，可以自用、自批、自报；有的凭白条入账、假票据入账，财务管理极为混乱；由于岗位职责混淆、财务管理不透明、民主理财流于形式，缺乏应有的监督与制约，导致问题不能得到及时发现和纠正。 

　　广水市社区过去经济往来全部使用农村合作经济组织结算凭证，后改为湖北省村内公益事业筹资内部专用凭证。而该市经管局却没有对以前使用的收据进行清理收回，导致有的社区干部用已经废止的收据收款进行违法犯罪活动，钻财务管理的空子。 

　　据广水市检察院职务犯罪预防科调查，当前很多社区虽然实行了“双代管”、“两公开”制度，但一些社区干部没有真正严格按制度去落实：一是社区财务、事务公开不全面，有的社区财务、事务公开只公布数字，不公开具体事项。二是社区“两委”内部基本没有形成监督制约机制，很少对社区干部、居民小组长进行年度查账或离任审计，即便有问题也不能及时发现。三是“双代管”多数只起到保管账目的作用，没有发挥监督作用。调查发现，“双代管”制度只是侧重于报账形式上的规范，而对资金使用的真实性、合法性却疏于监督。如对使用已作废的农村合作经济组织结算专用凭证、社区基本建设工程中虚增工程量等，没有进行严格审查、审计，从而导致隐瞒收入、资金被虚报冒领现象时有发生。最终导致居民大会形同虚设，民主监督有名无实，上级监督难以到位。 

　　调查还发现，有的社区干部在一个社区任职几年或十几年，甚至干到退休，从未调整变动过，这样长期稳固的职位极易诱发职务犯罪的发生。社区书记、主任长期在一个地方任职，与方方面面形成一种复杂的社会关系，导致共同犯罪。有的社区干部在选举上存在着“贿选”、“逼选”等问题，还有宗族势力影响，以至于出现谁在当地势力大，谁就能当上书记、主任，即便是有人反对，也无济于事，这从客观上为他们以权谋私、违法乱纪打开了方便之门。有的上级领导打着“知人善任”的幌子任人唯亲，直接任用自己的亲戚、朋友。在查处的案件中，个个社区的书记、主任都与有关领导存在裙带关系。

　　如何遏制城中村型社区干部职务犯罪？ 

　　加大监管力度，完善各项机制

　　解决社区干部职务犯罪问题，检察官提出三点建议： 

　　———完善社区干部任用机制。可采取上级机关干部到社区挂职锻炼，大学生进社区、进“两委”班子，以改善社区班子年龄、学历、能力、政治素养长期不合理的局面。健全社区干部民主选举制度，坚持公平、公开、公正原则，真正把那些依法办事、公道正派、勤劳实干、热心为民服务的人选进社区“两委”班子，特别要注意选好社区书记、主任。 

　　———完善社区干部监督机制。健全社区财务制度、审批制度和公开制度，强化审计监督，防止社区干部把国家和集体的经费当做私人“银行”，可以随意自用、自批、自报，甚至凭白条入账、假票据入账的行为发生。应强化政权意识、民主意识，大力推进群众参与社区事务、财务管理，着力纠正和避免社区财务、事务公开只公布数字，不公开具体事项，确保“双代管”、“两公开”落到实处，以保障群众的参与权、知情权、表达权、监督权。 

　　———完善社区干部保障机制。在社区基层工作的投入与保障上，要进一步规范和完善社区干部工资报酬管理制度，结合不同类别社区的实际情况，制定出相对公平、合理的工资报酬标准，同时要逐步推行养老保险和工龄补偿制度，解决社区干部的后顾之忧。要坚持正面形象与社区工作先进人物事迹的宣传，消除社会对社区工作与社区干部的一些不正确的评价与态度，营造争先创优、公正廉明、共同创业、和谐稳定的良好氛围，推进社区工作的全面发展。